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靈石縣財政局政府采購投訴處理決定書

發布日期:2019年10月23日    【打印】           

 

靈石縣財政局

政府采購投訴處理決定書

 

 靈財采訴決(2019)3號

 

    一、投訴人及被投訴人基本情況:

            投訴人:山西和訊偉業科技有限公司

法定代表人:趙建忠

地址:太原市小店區平陽路321號D幢19層04號

聯系方式:13935156515

被投訴人:靈石縣政府采購中心

地址:靈石縣天石大廈西九層

授權代表:王先生、梁女士

聯系方式:0354-7618815

2019年9月17日投訴人山西和訊偉業科技有限公司因對被投訴人靈石縣政府采購中心就“靈石縣森林公園應急廣播救援系統購置安裝項目”作出的質疑答復不滿意,向我局提出投訴。我局依法予以受理。9月17日我局致函靈石縣政府采購中心,要求暫停該項目采購活動。

投訴情況及處理決定

投訴事項一:項目業績作為判斷投標單位實際履約能力的重要依據,應側重項目實施的具體內容,與采購人自身級別無直接關聯,更與潛在投標人項目業績規模無關。最新版《磋商文件》第二章第24項商務部分第1條規定違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第(八)項,限制或者排斥代理商為投標人行為。

經核查,本次招標文件中“投標人業績”不屬于供應商規模、未涉及特定行政區域或者特定行業,不存在限制和排斥代理商行為,符合《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《山西省政府采購負面清單》(的規定,該投訴事項不成立。

投訴事項二:作為技術條件,《磋商文件》第二章第24項技術部分第6條,為保證產品質量穩定性,以主控中心、分控中心與室外公共廣播三部分所投產品為同一品牌為名作為加分項,雖未限定廠家及品牌,既沒有相應法律法規的規定,又無科學及事實依據,排斥潛在投標人。違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第二、八項規定。

經核查,本次招標文件中“所投產品為同一品牌為名作為加分項”僅為保證產品質量的對接穩定性,未限定廠家及品牌,不存在限制和排斥供應商行為,也不屬于評該分辦法和評分標準的禁用內容,符合《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《山西省政府采購負面清單》的規定,投訴事項不成立。

投訴事項三:《磋商文件》第二章第24項技術部分第38條中分值的設定沒有相對應的量化指標,違反《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十四條(綜合評分法評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。磋商文件中沒有規定的評審標準不得作為評審依據以及《山西省政府采購負面清單》第四項評分辦法和評分標準禁用內容(將產品先進性、穩定性、成熟性、市場認可度、產品的市場占有率等模糊表述,并規定有專家自由打分)之規定。

經核查,本次招標文件中技術參數、配置為采購人需求,并在招標文件“項目技術要求明細表”中列明,評審標準未具體量化,該投訴事項成立。

投訴事項四:工控計算機未列入最新版《實施強制性產品認證的產品目錄》。《磋商文件》第二章第24項技術部分第4條評分辦法“主控中心工控計算機獲得中國國家強制性產品認證3C證書”作為技術條件,作為加分項,違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第二、八項之規定。

經核查,本次招標文件中3C證書”未列入資格條件,其不屬于評分辦法和評分標準禁用內容,沒有限制和排斥供應商,符合《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《山西省政府采購負面清單》的規定,該投訴事項不成立。

投訴事項五:作為技術條件,《磋商文件》第二章第24項技術部分第5條(廣播系統軟件具有著作權證書得2分,提供相關證明材料復印件,不提供不得分)作為加分項,違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第二、八項之規定。

經核查,本次招標文件中“著作權證書”是對產品正版的保證,未列入資格條件,其不屬于評分辦法和評分標準禁用內容,符合《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《山西省政府采購負面清單》的規定,該投訴事項不成立。

投訴事項六:作為技術條件,《磋商文件》第二章第24項技術部分第7條(投標產品廠商獲得軟件能力成熟度集成模型CMMI3證書的,得2分)作為加分項,違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第二、八項之規定。

經核查,本次招標文件中CMMI3證書”未列入資格條件,其不屬于評分辦法和評分標準禁用內容,對廠商和代理商都不存在資格排斥,符合《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《山西省政府采購負面清單》的規定,該投訴事項不成立。

投訴事項七:本項目允許代理商參加。如代理商中標,設備技術支撐服務應由代理商履行,與廣播廠商無關,與應急廣播廠商的售后服務體系是否通過符合GB/T27922-2011標準的售后服務認證更無關系。

經核查,根據招標文件此項內容無論廠商或代理商均可提供,如投標人為廠商,則由廠商自行出具;如投標人為代理商,則由代理商委托廠商出具即可,并無限制或者排斥代理商行為,符合《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、該投訴事項不成立。

投訴事項八:最新版《磋商文件》第二章第24項技術部分第9條作為技術條件及加分項,涉及內容較多,所要求的實施方案:包括技術方案、組織實施計劃、時間進度安排、重點,難點問題的解決方法等內容,均需結合安裝環境實際作出,因此必須進行現場踏勘,同時避免向潛在供應商提供有差別的項目信息,采購人應集中組織現場踏勘。同時,就評分辦法“項目實施方案好、一般、不具體、不全面”無相對應的評審因素量化指標。

經核查, 根據《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《山西省政府采購負面清單》的規定,不得將“技術方案、組織實施計劃、時間進度安排、重點、難點問題的解決方法等內容,并規定由專家自由打分”設置為評分辦法,無相對應的評審因素量化指標, 該投訴事項成立。

投訴事項九:最新版《磋商文件》第二章第24項技術部分第1條與第2條重復加分。技術參數,配置包含性能參數,性能參數既是對主要技術參數、配置的羅列,又可通過技術參數、配置表述、解釋。

經核查,本次招標中第二章第24項技術部分的重復加分問題,主要是從參數的符合與證明材料的詳細程度進行分級評分,符合《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《山西省政府采購負面清單》的規定,不屬于評分辦法和評分標準的禁用內容,該投訴事項不成立。

投訴事項十:最新版《磋商文件》第三章項目技術要求雖未規定品牌型號,結合其它評審因素(如:應急廣播廠商的售后服務體系通過符合GB/T27922-2011標準的售后服務認證、CMMI3證書等), 只有長沙世邦通信技術有限公司的世邦品牌的特定產品型號能夠完全滿足參數要求及加分條件。《磋商文件》第三章項目技術要求中主控中心、分控中心、室外公共廣播設備的參數與長沙世邦通信技術有限公司網站所公布的參數幾乎一字不差,甚至上一版的《磋商文件》中的產品外觀尺寸都一模一樣,我方已提供證明材料;并就《答復函2修改》中所提品牌廠家,我方已經同烽火、沃云、ITC、迪士普廠家證實,甚至作為《公共廣播系統工程技術規范》GB50526-2010主編單位的迪士普,并不能完全同時完全滿足參數要求及其它評審因素。

經核查,此項內容中所要求的主控中心,分控中心、室外公共廣播設備參數與網站某品牌參數基本一致,該投訴事項成立。

綜上,投訴事項一、二、四、五、六、七、九不成立,三、八、十成立,責令政府采購中心、采購人詳細對照相關法律法規修改招標文件,重新組織采購活動。

投訴人對本決定如有異議,可在決定書送達之日起六十日內向上級財政部門或本級人民政府申請行政復議。

                                

                                                    2019年10月14日

                                                      

2019年10月23日

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